Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и в Европейских странах: сравнительно-правовой анализ

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки
Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

5'-2014
Пробелы в российском законодательстве
1.5. ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Лепшокова Рената Азретапиевна, аспирант. Место учебы: Российский Экономический Университет им.
Г. В. Плеханова. E-mail: nvmamitova@mail. ru
Аннотация: В данной статье исследуется защита прав и свобод человека и гражданина в России и в Европейских странах. Для глубокого исследования защиты прав и свобод приведены примеры с российским законодательством и законодательством Европейских стран. Проводится сравнительно-
правовой анализ защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: Защита, права и свободы, человек, гражданин, Конституция Р Ф, Совет Европы, Европейская конвенция, Генеральная Ассамблея, ООН, Хартия, США, Россия, федеральный закон.
PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION AND IN EUROPEAN COUNTRIES: A COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS.
Lepshokova Renata Azretalievna, graduate student. Place of study: Russian Economic University of G.V. Plekhanov. Email: nvmamitova@mail. ru
Annotation: This paper examines the protection of the rights and freedoms of man and citizen in Russia and European countries. For in-depth study of human rights and freedoms are examples of the Russian legislation and the legislation of European countries. Conducted a comparative legal analysis of the rights and freedoms of man and citizen.
Keywords: protection, rights and freedoms of a person, citizen, the Constitution of the Russian Federation, the Council of Europe, European Convention, the General Assembly, the UN Charter, the United States, Russia, federal law.
Российская Федерация является правовым государством, в котором особая роль отводится правам и свободам человека и гражданина. Однако, бывает, что права и свободы человека и гражданина могут быть нарушены и ограничены. Несмотря на это человек и гражданин обращаются в соответствующие организации за защитой прав и свобод.
Конституционная обязанность российского государства защищать права и свободы человека и гражданина обретает функциональную определенность через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней власти: права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 главы 2). Каждый из названных властных субъектов самостоятелен в реализации данной обязанности в пределах очерченной законом компетенции. Значимость ст. 18 Конституции Р Ф в регулировании защиты прав и свобод человека и гражданина трудно переоценить, поэтому логичнее было бы установить ее в
качестве основы конституционного строя. Это повысило бы ее статус (до очерченного ст. 16 Конституции РФ) и обязательность для всех государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц, что неоценимо в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина1. Защита прав и свобод человека и гражданина не должна противоречить Конституции Р Ф, тогда это уже будет не защита прав и свобод человека и гражданина, а нарушение Конституции Р Ф. Защита должна осуществиться так, чтобы не нарушались права и свободы других.
Конституция формулирует институт защиты прав человека и гражданина, устанавливая систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, разграничивая полномочия этих органов, определяя пределы их усмотрения, ограничивая их вторжения в сферу основных прав предусматривая, механизмы реализации и гарантии от злоупотребления правом. В России есть институт Уполномоченного по правам человека, действующий в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"1 2. Исходя из этого, следует обратить внимание на то, что в Российской Федерации выносятся законы, создаются институты по правам человека и гражданина, что улучшает их правовое положение и делает их уверенными в реализации своих правах и свободах, установленными Конституцией Р Ф. Итак, Закон Краснодарского края «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» от 26 июня 2002 года № 498-КЗ, Положение «Об Уполномоченном при Губернаторе Ставропольского края по правам ребенка» от 15 сентября 2010 г. № 498, Закон Краснодарского края «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае» от 2 октября 2013 г. № 2801-КЗ, Постановление «Об Уполномоченном при Губернаторе Ставропольского края по защите прав предпринимателей от 15 февраля 2013 г.
В Конституции Р Ф, как во многих зарубежных основных законах не употребляется словосочетание «естественные права» — в статья 2 говорится вообще о правах и свободах человека, но комментаторы данной статьи считают, что речь идет именно о естественных правах3'- Многие права (право на жизнь, собственность, свободу, личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства и др.) по традиции считаются естественной принадлежностью человека, как социобиологического существа, они неотчуждаемы4'- Некоторые зарубежные авторы выступают против преувеличения значения естественных прав. По словам американского исследователя Р. Познера, мы излишне «романтизируем их», и «фетишизация прав», происходящая в последние десятилетия, вряд
1 www. fpa. su/biblioteka/knigi/knigi/konstitutsionnaya-sistema-za-schity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossii-monografiya-m-v-marhgeym-glava-2/#sel=
2 Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбзеев. — М.: Норма, 2007. С. 115−116.
3 См.: Конституция Р Ф. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 113- Конституция Р Ф Проблемный комментарий. М., 1997. С. 27−28.
4 В Конституции Е С 2004 г. Говорится также о защите животных, которые «чувствительны», и растений, о защите прав детей, мнение которых может быть принято во внимание с учетом возраста и зрелости, о запрете клонирования и о запрете производства частей человеческого тела, если последнее делается из-за финансовых интересов, — П. «в» и «d» ст. II-63. Запрещена смертная казнь.
32
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Лепшокова Р. А.
ли уместна5. Он заявляет, что полезность «старых» гражданских и политических прав не столь очевидна, как «новых» социально-экономических прав, но последние, давая преимущества, требуют затрат от общества: провозглашая их, нужно тщательно обсчитать их цену6. Р. Познеру возражает венгерский автор Я. Ким. Он отдает преимущество целям гуманистического провозглашения прав перед калькуляцией их стоимости7'- Несмотря на то, каким является право, естественным или установленным Конституцией подлежит обязательному восстановлению, если оно нарушено или ограничено. Итак, любое нарушение, ограничение, ущемление прав и свобод подлежит обязательной защите.
Защита социальных прав граждан имеет свою специфику- для обеспечения данной категории прав недостаточно юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений этих прав. Необходима разносторонняя созидательная деятельность
государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышение материального уровня жизни населения. Поэтому обеспечение защиты социально-экономических прав населения — длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социально-экономического прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством, отношений социального партнерства и социальной интеграции. Однако
постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека в данной области8.
В современных условиях основные права человека (изложены, как правило, в Конституции каждого государства и в международно-правовых документах по правам человека, в частности в Международном билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.) Правовое государство предполагает не только правовое закрепление демократических прав и свобод человека и гражданина, но и наличие механизма их обеспечения, гарантированности9'-
Членами Совета Европы являются 47 государств. В феврале 1996 г. Российская Федерация стала 39-м государством-членом Совета Европы. Согласно Уставу организации, & quot-является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения
5 См.: Познер Р. Цена обеспечения юридических прав // Восточноевропейское обозрение 1995. № 3. С. 48.
6 См.: Posner R. Economic Analysis of Low. N 1992.
7 См.: Ким Я. От расчета к справедливости // Восточное российское обозрение. 1995. № 3. С. 59−61.
8 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» от 31 мая 2007 г. № 28−6. http: //docs. cntd. ru/document/902 071 504.
9 См.: Кирланов Т. Г. Гарантии защиты основных прав и свобод
человека и гражданина в уголовном судопроизводстве России//
Уголовное судопроизводство. 2007. № 2. С. 22.
вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод& quot-10 *. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Любой гражданин или житель страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы, закрепленные какой-либо статьёй Конвенции, были нарушены, имеет возможность обращения в Европейский суд по правам человека, если соответствующая статья была его страной ратифицирована11. И тот, кто обращался в Конституционный Суд Р Ф и по его жалобе было принято решение, которое он посчитал незаконным, то после он может обратиться в Европейский суд по правам человека, как суду последней инстанции, после чего будет принято конечное решение.
Неотъемлемой частью деятельности Совета Европы по защите прав человека и основных свобод является контрольный механизм, который включает Европейский суд по правам человека, Институт национальных уполномоченных по правам человека, а также соответствующие комитеты и комиссии: Руководящий комитет по правам человека- Руководящий комитет по проблемам равенства мужчин и женщин- Комитет экспертов по расширению прав человека- Комитет экспертов по улучшению процедур защиты прав человека- Комитет экспертов по вопросам защиты национальных меньшинств- Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью- Руководящий комитет по биоэтике- Европейский комитет по предупреждению пыток- Консультативный комитет Конвенции о защите национальных меньшинств, а также Группа специалистов по проблеме доступа к официальной информации. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 5 ноября 1950 г., ратифицирована и вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Ее действие (по состоянию на январь 2004 г.) распространяется на территорию 41 европейского государства, являющихся членами Совета Европы12. Этот контрольный механизм регулирует защиту прав и свобод человека, делая реализацию прав и свобод человека более доступными для каждого. Ведь, каждый человек и гражданин должен реализовать свои права и свободы и в случаях их нарушения делать все необходимое по защите прав и свобод по законодательству РФ и Совета Европы.
Конвенция закрепляет ряд личных, экономических, политических и социальных прав: право на жизнь, запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания- запрет рабства и принудительного труда, право на свободу и личную не-
10 http: //ria. ru/spravka/20 121 001/761495937. html#ixzz3Dq8RyvfF 11https: //ru. wi kipedia. org/wiki/%C5%E2%F0%EE%EF%E5%E9%F1%EA%E0%FF_%EA%EE%ED%E2%E5%ED%F6%E8%FF_%EE_% E7%E0%F9%E8%F2%E5_%EF%F0%E0%E2_%F7%E5%EB%EE% E2%E5%EA%E0_%E8_%
12 all-sci. net/evropeyskogo-soyuza-pravo/zaschita-prav-osnovnyih-svobod-cheloveka-27 344. html
33
5'-2014
Пробелы в российском законодательстве
прикосновенность- право на справедливое судебное разбирательство- неприменение обратной силы закона в уголовном праве- право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции- свободу мысли, совести и религии- свободу выражения мнений- свободу информации- свободу собраний и объединений- право на эффективное средство правовой защиты, запрет дискриминации, право на свободное вступление в брак, создание семьи и равенство супругов- свободу ассоциации и право создавать профсоюзы- право на образование- право на свободные выборы- свободу передвижения и выборы местожительства- право гражданина покидать страну и возвращаться в нее- запрет высылки иностранцев. Протокол № 6 Конвенции содержит запрет смертной казни. В Протоколе № 7 закреплены процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции, компенсации в случае судебной ошибки, право не быть судимым дважды за одно преступление, равноправие супругов. Также был принят ряд протоколов, которыми совершенствуется контрольный механизм, созданный в соответствии с Конвенцией. Право на обращение по поводу предусмотренных Конвенцией прав и свобод обладают: государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государстве-участнике) — неправительственные организации- любое лицо- группа лиц. Однако Конвенция защищает только права отдельных лиц, и соответственно в последнем случае участник групповой петиции должен доказать какой ущерб нанесен ему индивидуально13. Создание Европейской конвенции дает положительный результат и улучшает положение человека и человек не чувствует себя ущемленным при этом.
Конвенция в основном затрагивает проблему гражданских и политических прав, т. е. по содержанию во многом совпадает с Международным пактом о гражданских и политических правах. Вместе с тем она имеет ряд моментов, которые выгодно отличают её от Пакта. Конвенция развивает и конкретизирует многие положения о правах человека, закрепленные в Международном пакте. Это первый международный документ по правам человека, который носил обязательный, нормативный характер. Главная ценность Конвенции определяется прежде всего тем, что в ней содержался механизм, обеспечивавший реальное выполнение целого ряда прав и основных свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека. Конвенция определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств-членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп о нарушении их прав участниками Конвен-
14
ции.
Одним из документов, затрагивающих защиту прав и свобод человека является Европейская Конвенция о гражданстве. Данная Конвенция Совета Европы, принята в 1997 году и вступила в силу в 2000 году. Регулирует условия и процедуры приобретения, утраты и восстановления гражданства, принципы действий в
13 Конституционное право Российской Федерации: учебник/ М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. -М.: Норма, 2009. С. 194−195.
14 uchebnik-besplatno. com/uchebnik-teoriya-politiki/mehanizm-za-schityi-prav-cheloveka-gosudarstvah. html
случае преемственности государств или множественного гражданства. На 2012 год, 19 государств являются участниками конвенции, в том числе Украина- еще 9 её подписали, в том числе Россия. Латвия подписала конвенцию, однако в 2012 году Сейм отклонил ратификацию (см. Гражданство Латвии)15'- В ней, в частности, установлено, что правовые нормы каждого государства — участника данной Конвенции, регулирующие гражданство, основываются в том числе и на принципах, касающихся права каждого человека на гражданство и защиту от произвольного мнения гражданства. Помимо этого, в данной Конвенции закрепляется, что правовые нормы государства-участника по вопросам гражданства не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этнического происхождения. Каждое государство-участник должно руководствоваться принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период16. Дискриминация должна отсутствовать, иначе права и свободы не только будут ограничены, но и Европейская конвенция потеряет свой авторитет. Исходя из этого, Европейская конвенция должна объективно рассматривать все решения и защищать права и свободы человека.
Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады, представленные от других главных органов ООН. Она избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, 54 члена ЭКОСОС и 47 членов Совета по правам человека. Совместно с Советом Безопасности, однако голосуя независимо, ГА ООН избирает членов Международного Суда ООН. По рекомендации Совета Безопасности Г А ООН назначает Генерального секретаря ООН. Рекомендации Генеральной Ассамблеи не порождают правовых обязательств для государств. Вместе с тем не следует недооценивать их авторитет в свете обязательств, закрепленных в статье 55 Устава ООН, включая всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (п. «с»).
Если же говорить о вкладе Парламентской Ассамблеи в дело защиты и поощрения прав и свобод человека в Европе, то следует упомянуть, что на основе рекомендаций Парламентской Ассамблеи были приняты многие важные международные соглашения, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др. 17
Помимо положительного отношения государств к рекомендациям Генеральной Ассамблеи статьи 56 Устава предполагает с их стороны проявление инициативы и принятие самостоятельных мер в сфере поощрения и защиты прав человека. Более того, она предусматривает и совместные действия государств в том числе в рамках региональных организаций. К числу таких организаций, в учредительных актах которых закреплена защита прав человека, относятся Совет Европы, Организация американских государств, Африканский Союз
15https: //ru. wikipedia. org/wiki/EBponeHcKas_KOHBeH4MS_o_rpa"flaH
стве
16 vse-uchebniki. com/mejdunarodnoe-pravo-besplatno/zaschita-prav-svobod-cheloveka-ramkah-soveta. html
17 http: //memo. ru/library/books/lukjanc/Chapt1. htm
34
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Лепшокова Р. А.
и другие18. Для защиты прав и свобод человека создаются много организаций, которые решают проблемы прав и свобод человека, что и делает устойчивой права и свободы человека.
Совет по правам человека должен отвечать за содействие всеобщему уважению, и защита всех прав человека и основных свобод на справедливой и равной основе. Первоочередная задача Совета состоит в том, чтобы рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций. О своей деятельности Совет по правам человека ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблеи ООН19.
По мнению А. Фердросса, основные права «принадлежат государствам непосредственно в силу их международной правосубъектности, в то время как наличие других прав зависит от существования еще других предпосылок"20.
Расширилось понятие ответственности государств. Это — коллективная ответственность перед человечеством в рамках ООН, ответственность в решении глобальных проблем (разоружение, экология, Мировой океан и др.). По-иному стала восприниматься ответственность государств как мера позитивного и правомерного, добросовестного поведения и как мера политического и юридического принуждения. K сожалению, рубеж XX и XXI веков ознаменовался некоторыми отрицательными факторами, прежде всего, это военная акция НАТО против бывшей Югославии (1999г.), международный терроризм 7 (CIIIA, 11 сентября 2001 г.). Терроризм не является кризисом международного права (только в рамках ООН принято 12 конвенций по борьбе с терроризмом), а есть следствие неэффективного выполнения государствами принятых международно-правовых обязательств21.
Не случайно, в своем ежегодном докладе о работе ООН ее Генеральный секретарь Кофи А. Аннан отметил следующее: «…мы были свидетелями разительных контрастов на международной арене, где за обнадеживающими событиями возникали опасные угрозы… Сегодня глобальные идеи — суверенитет народов- подотчетность руководителей, личные права и верховенство права распространяются по всему миру. И все же нет гарантии того, что эти ценности устоят и что некоторые нации не станут вновь жертвами тирании и угнетения"22. Для этого и существуют разные организации по правам человека, это делает защитную систему более устойчивой, дает человеку гарантию на восстановление нарушенного права, делает право доступной для человека, чтобы человек мог реализовать конституционные права и свободы.
18 Абашидзе А. Х. Универсальные механизмы защиты прав человека: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /А.Х. Абашидзе, А. О. Гольтяев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — С. 18−19.
19 Опалева С. А. к.ю.н. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека в международном праве. // «Гражданин и пра-во». 2008. № 10. С. 17.
20Фердросс А. Международное право. М., 1959, С. 25. 14.
21 http: //www. ex-jure. ru/law/news. php7newsict 1247
22 Кофи А. Аннан. Годовой доклад о работе Организации. 2001. Нью-Йорк. 2001. С. 1−2. 8
Чиков П. В.
Не ставя задачи перечисления и анализа всех, закрепленных в документах ЕС и, прежде всего, в Хартии Е С об основных правах 2000 г., считаем целесообразным остановиться на некоторых их аспектах.
Личные (гражданские) права и свободы в Хартии закреплены в основном в главах 1(«Достоинство), 2 («Свободы»), нормы которых воспроизводят с некоторыми дополнениями Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а большинство политических прав, как имеющие тесную связь с функционированием публичной власти, а также с
принадлежностью к гражданству Союза, закреплены в главе 5 Хартии.
Среди личных (гражданских) прав в Хартии закреплены такие, как право на человеческое достоинство (статья 1), право на жизнь (статья 2), право на целостность личности (статья 2), право на свободу и личную неприкосновенность (статья 6), право на уважение частной и семейной жизни (статья 7), право на защиту данных личного характера (параграф 2 статья 8), право на убежище (статья 18). К политическим правам отнесены: — избирательные права (параграф 2 статья 39 Хартии и статья 3 Протокола 1 Конвенции 1950 г.) — свобода объединения и ассоциации (статья 12) — право на хорошее управление (статья 41 Хартии) — право петиций (статья 44 Хартии, и статья 194 Договора о ЕС) — свобода передвижения и резиденции (статья 45) — запрещение дискриминации (статья 21) — равенство мужчин и женщин (статья 23). Вопросом чрезвычайной важности при оценке Хартии является диапазон действия гарантированных прав. Для практического значения эффективной защиты основных прав не так важно конституционное обеспечение их защиты, а та мера, в которой допустимо конституционное ограничение этих основных прав, присущее любому законодательству.
Общеизвестно, что реализация прав и свобод человека и гражданина в каждом государстве связана с определенными ограничениями, обусловленными потребностью защитить интересы других людей или общества в целом. Эти ограничения не могут быть произвольными. В законодательстве государств (в Конституциях и других нормативных актах), в международных документах устанавливаются основания и допустимые ограничения прав и свобод, закрепленные в правовых актах и являющиеся критерием их правомерности. При этом различаются специальные оговорки, которые относятся к отдельным правам (например, оговорка о недопустимости принудительного изъятия имущества у собственника), и общие оговорки, распространяющие свое действие на все права и свободы, закрепленные в документе23. Каждое государство должно систематически вносить в Конституцию изменения и дополнения для реализации прав и свобод граждан, а не для того, чтобы запрещать права, которые раньше были доступными для всех. Человек и гражданин должны обладать правами и свободами, только исходя из того, чтобы государству и другим не причинялся вред, и чтобы не нарушались права и свободы государства и других.
Конечно же, одного лишь провозглашения прав и свобод человека в Конституции и в других правовых актах недостаточно. Формально многие абсолютистские страны в плане «словесного обеспечения» защиты прав и свобод человека намного опережают буржу-
23 http: //sci-book. com/evropeyskoe-pravo/sistema-osnovnyih-prav-svobod-cheloveka-78 927. htm l
35
5'-2014
Пробелы в российском законодательстве
азно-демократические страны мира. Так, английский билль о правах состоит из 13 пунктов, американский билль о правах — из 10 поправок, а российский билль, содержащийся в Конституции Р Ф 1993 г. — из 48 пунктов. В Конституции Турции 1982 г. их насчитывается более 70. К тому же США ратифицировали менее 10 из более 100 универсальных и континентальных соглашений о правах человека, а Россия — более 30. Но в Англии, США и в других странах есть эффективные средства защиты провозглашенных, пусть даже меньше количеством прав, а в России и в Турции их пока что нет или почти нет. А как говорили еще древнеримские правоведы, ubi remedium ibi jus (только там, где есть средство защиты, есть право). И, напротив: ubi jus ibi remedium (право есть только там, где есть средства защиты)24. Защита и права они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Если есть защита, то естественно должно быть и право, иначе нечего защищать, также если есть право, то оно может быть нарушено либо ограничено и конечно же в дальнейшем будет подлежать защите прав.
В Великобритании действует ряд парламентских комитетов, занимающихся проблемами прав человека и соответствия британского законодательства Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они могут проводить парламентские расследования и рекомендации правительству. Также имеется межпартийная парламентская группа по правам человека в мире. Она уведомляет правительства или представительства государств, в которых имеют место нарушения, о своей обеспокоенности этим- взаимодействует с межправительственными и неправительственными организациями, другими парламентскими группами- собирает информацию о ситуации с правами человека- организует миссии в проблемные регионы и принимает иностранные делегации. В британском парламенте работают несколько неофициальных парламентских групп, занимающихся проблематикой защиты прав человека в разных сферах, например, такие как парламентские группы по антисемитизму, смертной казни, геноциду, преступлениям против человечества, помощи беженцам и т. д. 25
Лукашева отмечает, что ценности европейской цивилизации очень медленно, с большими трудностями начинают внедряться в России, и что идея прав человека никогда не была значимой в политических доктринах мыслителей России26. Как бы не внедрялись европейские цивилизации в России права и свободы человека и гражданина гарантируются, защищаются и ценятся, хотя и внедряются медленно.
Например, законодательством «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий поступления табака», так как государство охраняя своих граждан защищает их от табачного дыма и ставит запреты с целью, чтобы курящих табак было меньше. 16 апреля 2008 года Совет Федерации одобри присоединение России к рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, принятой на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 21 мая 2003 года, к которой (по состоянию на апрель 2007 года) присоединились 145 стран и Европейский союз. 18 октября 2012 года
24 http: //nicbar. ru/adm_sist_lekzia9. htm
25www. budgetrf/Publications/Magazines/VestnikSF/2011/VSF_NEW 201 203 301 307/VSF_NEW201203301307_p003/htm
26 Лукашева Е. А. Генезис идей прав человека и правовое госу-
дарство // Проблемы общей теории права и государства. М. :
Норма, 2004. С. 66.
Правительство России одобрило разработанный законопроект о запрете курения в стране. 23 февраля 2013 года президент России подписал федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», вступивший в силу 1 июня 2013 года. Итак, с 1 июня 2014 года начнут действовать еще несколько статей Закона от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Будет запрещено курить в поездах дальнего следования, на судах дальнего плавания, в гостиницах, общежитиях и прочих предприятиях гостиничного бизнеса, в предприятиях бытовых услуг, торговли, общественного питания, рынках, пассажирских железнодорожных платформах пригородного сообщения27 *.
В качестве примеров можно привести несколько европейских стран, в которых тоже ввели запрет о курении табака в общественных и особых местах. Однако отсюда следует, что в странах Европы подобные запреты были введены раньше, чем в России.
В Германии с 1 января 2008 года (в некоторых землях закон действует с 1 августа 2007) вступил в силу федеральный закон о запрете курения в общественных местах, на вокзалах и в общественном транспорте. Курение возможно лишь в особо оборудованных 28
помещениях.
Финляндия первой в Европе запустила программу по полному отказу от курения. По планам правительства, в 2040 году Финляндия станет исключительно некурящей страной, свободной от никотиновой зависимости. Уже в 2010 планируется новые сдерживающие меры, направленные на борьбу с табакокурением29.
С 1 октября 2010 года в стране вступили в действие законы, жестко ограничивающие распространение табачной продукции. Под запрет на курение попали территории детских садов, учебных заведений и прилегающих к ним территории для прогулок. Также введено ограничение на ввоз сигарет в страну, а с 2015 они пропадут из торговых автоматов30.
Следовательно, этот пример показывает, что в России медленно внедряются методы европейской цивилизации. Они применяются в целях охраны здоровья и защиты в сфере прав и свобод. Подобные законы вводятся для того, чтобы Россия и страны Европы охраняли здоровье человека и гражданина и защищали их права и свободы. Россия и Европейские страны обязаны применять, необходимые меры по охране здоровья человека и гражданина и по защите их прав и свобод, основываясь Конституцией и документами Совета Европы. Судя по защите прав и свобод человека и гражданина зависит восстановление и реализация их прав и свобод.
Список литературы
1. Конституция Р Ф. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 113-
2. Конституция Р Ф Проблемный комментарий. М., 1997. С. 27−28.
Конституции Е С 2004 г.
3. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбзеев. — М.: Норма, 2007. С. 115−116.
4. Познер Р. Цена обеспечения юридических прав // Восточноевропейское обозрение 1995. № 3. С. 48.
27
28
29
30
www. rg. ru/2014/05/27/kurenie ru.m. wikipedia. org//wiki/3anpeT_Ha_KypeHne http: //www. annews. ru/news/detail. php? ID=207 904 newsru. com/world/01oct2010/no_smoking. htm l
36
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Лепшокова Р. А.
5. Posner R. Economic Analysis of Low. N 1992.
6. Ким Я. От расчета к справедливости // Восточное российское обозрение. 1995. № 3. С. 59−61.
7. Кирланов Т. Г. Гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве России// Уголовное судопроизводство. 2007. № 2. С. 22.
8. Конституционное право Российской Федерации: учебник/ М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. -М.: Норма, 2009. С. 194−195.
9. Абашидзе А. Х. Универсальные механизмы защиты прав человека: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /А.Х. Абашидзе, А. О. Гольтяев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — С. 18−19.
10. Опалева С. А. к.ю.н. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека в международном праве. // «Гражданин и право». 2008. № 10. С. 17.
11. Фердросс А. Международное право. М., 1959, С. 25. 14.
12. Кофи А. Аннан. Годовой доклад о работе Организации. 2001. Нью-Йорк. 2001. С. 1−2. 8 Чиков П. В.
13. Лукашева Е. А. Генезис идей прав человека и правовое государство // Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма, 2004. С. 66.
14. http: //www. ex-jure. ru/law/news. php? newsid=1247
15. all-sci. net/evropeyskogo-soyuza-pravo/zaschita-
prav-osnovnyih-svobod-cheloveka-27 344. html
16. uchebnik-besplatno. com/uchebnik-teoriya-politiki/mehanizm-zaschityi-prav-cheloveka-gosudarstvah. html
17. vse-uchebniki. com/mejdunarodnoe-pravo-besplatno/zaschita-prav-svobod-cheloveka-ramkah-soveta. html
18. http: //memo. ru/library/books/lukjanc/Chapt1. htm
19. http: //sci-book. com/evropeyskoe-pravo/sistema-osnovnyih-prav-svobod-cheloveka-78 927. html
20. http: //nicbar. ru/adm_sist_lekzia9. htm
21. www. budgetrf/Publications/Magazines/VestnikSF/201 1/VSF_NEW201203301307/VSF_NEW201203301307_p_ 003/htm
22. www. rg. ru/2014/05/27/kurenie
23. ru.m. wikipedia. org//wiki/3anpeT_Ha_KypeHne
24. http: //www. annews. ru/news/detail. php? ID=207 904
25. newsru. com/world/01oct2010/no_smoking. html
26. www. fpa. su/biblioteka/knigi/knigi/konstitutsionnaya-sistema-zaschity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossii-monografiya-m-v-marhgeym-glava-2/#sel=
27. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» от 31 мая 2007 г. № 28−6. http: //docs. cntd. ru/document/902 071 504.
Literature list
1 The Constitution of the Russian Federation. Scientific and practical comment. M., 1997, pp 113-
2 The Constitution of the Russian Federation Problem comment. M., 1997, pp 27−28.
EU Constitution 2004.
3. Individual and the State in Russia: mutual responsibility and constitutional duties / Ebzeev B.S. — M.: Norma, 2007, pp 115−116.
4. Posner R. Price ensure the legal rights of East Europe Review // 1995. № 3. P. 48.
5. Posner R. Economic Analysis of Low. N 1992.
6. Kim Ya From calculation to justice // Eastern Russian Review. 1995. № 3. S. 59−61.
7. Kirlanov T.G. Guarantees for the protection of fundamental rights and freedoms of man and citizen in the criminal trial of Russia // Criminal proceedings. 2007. № 2. S. 22.
8. Constitutional Law of the Russian Federation: the textbook / MV Baglaj. — 8th ed., Rev. and ext. TH.: Norma, 2009, pp 194−195.
9. Abashidze A.H. Universal human rights mechanisms: a textbook for undergraduate students majoring in & quot-Jurisprudence"- /A.H. Abashidze, AO Goltyaev. — M.: UNITY-DANA, 2013 — S. 18−19.
10. Opaleva SA Ph.D. Principle of respect for and observance of human rights and freedoms in international law. // & quot-The Citizen and the LaW'-. 2008. № 10. S. 17.
11. Verdross A. International law. M., 1959, pp 25 14.
12. -General Kofi A. Annan. Annual report on the work of the Organization. 2001 New York City. 2001 S. 1−2. 8 Pins PV
13. Lukashev E.A. The genesis of the ideas of human rights and the rule of State // Problems of General Theory of Law and State. M.: Norma, 2004, p 66.
14. http: //www. ex-jure. ru/law/news. php? newsid=1247
15. all-sci. net/evropeyskogo-soyuza-pravo/zaschita-prav-osnovnyih-svobod-cheloveka-27 344. html
16. uchebnik-besplatno. com/uchebnik-teoriya-politiki/me-hanizm-zaschityi-prav-cheloveka-gosudarstvah. html
17. vse-uchebniki. com/mejdunarodnoe-pravo-besplat-no/zaschita-prav-svobod-cheloveka-ramkah-soveta. html
18. http: //memo. ru/library/books/lukjanc/Chapt1. htm
19. http: //sci-book. com/evropeyskoe-pravo/sistema-os-novnyih-prav-svobod-cheloveka-78 927. html
20. http: //nicbar. ru/adm_sist_lekzia9. htm
21. www. budgetrf/Publications/Magazines/Vestnik-SF/ 2011/VSF_NEW201203301307/VSF_NEW201203301307 _p003/htm
22. www. rg. ru/2014/05/27/kurenie
23. ru.m. wikipedia. org//wiki/3anpeT_Ha_ курение
24. http: //www. annews. ru/news/detail. php? ID = 207 904
25. newsru. com/world/01oct2010/no_smoking. html
26. www. fpa. su/biblioteka/knigi/knigi/konstitutsionnaya-sistema-zaschity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossii-monografiya-m-v-marhgeym-glava-2/#sel=
27. Postanovlenie the Interparliamentary Assembly of the
Commonwealth of Independent States & quot-On the Concept of establishing legal frameworks and mechanisms for the implementation of the welfare state in the Commonwealth& quot- from May 31, 2007 № 28−6. http: //docs. cntd. ru/do-
cument/902 071 504.
Рецензия
На статью «Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и в Европейских странах: сравнительно-правовой анализ» аспирантки РЭУ им. Г. В. Плеханова, Р.А. Лепшоковой
Статья Р. А. Лепшоковой посвящена важным проблемам реализации прав и свобод человека и гражданина, актуальность которых в современную эпоху не только неоспорима, но и возрастает в связи с усложнением современного общества, дальнейшим развитием многообразных связей и взаимоотношений людей и их ассоциаций, как в рамках всего общества, так и на региональном уровне.
В своей статье автор обращает внимание на то, что ныне действующая Конституция Р Ф особое внимание уделяет комплексу прав и свобод человека и гражданина, само закрепление которого уже является гаран-
37
5'-2014
Пробелы в российском законодательстве
тией для реализации этих прав и свобод, а любое ограничение прав противоречит Конституции Р Ф и приводит к нарушению и Основного закона, и всего законодательства. К сожалению, в реальной жизни нарушения прав человека встречаются довольно часто, что подтверждает актуальность избранной темы.
В своей статье автор обращает внимание на то, что законы субъектов РФ в некоторых случаях не соответствует основному источнику законов — Конституции Р Ф. Именно это и приводит к возникновению проблем в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина.
Ценность исследования заключается в том, что автором предлагаются конкретные пути решения этой проблемы. Исследование проведено на достаточно высоком уровне. При написании статьи использован большой объем информации, в частности привлечен необходимый массив действующих нормативных правовых источников. Статья полностью соответствует избранной тематике. В ней проведен глубокий и всесторонний, системный анализ проблемы, представлены ценные выводы и рекомендации.
Автор предлагает собственные подходы к решению выявленных проблем, основываясь на положениях Конституции Р Ф, касающихся защиты, охраны и реализации прав и свобод человека и гражданина. В своей статье автор указывает на то, что законы субъектов Российской Федерации или их отдельные положения должны в полной мере соответствовать Конституции Р Ф. По мнению автора, закон, не соответствующий Конституции Р Ф не должен подлежать исполнению и соблюдению, так как он не имеет оснований, а следовательно, не имеет юридической силы. Несоответствие действующих законов Конституции Р Ф следует считать значительным недостатком для правового государства.
Привлекает также то, что автор обращается к зарубежному опыту реализации прав и свобод человека и гражданина, проводит сравнительно-правовой анализ с российским законодательством. Таким образом, в своей статье автору удалось выявить проблемы, приводящие к ограничению прав и свобод человека и гражданина, и дать ценные рекомендации, как можно решить такую проблему. Считаю, что статья Р.А. Лепшо-ковой «Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и в Европейских странах: сравнительно-правовой анализ» может быть рекомендована к публикации.
Рецензент:
Доктор юридических наук, профессор Мамитова Н. В.
38

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой